中储粮黑〔2021〕123号
各中储粮直属企业，各市、县粮食局和农发行分支机构：
为确保2021年最低收购价稻谷收储工作顺利开展，根据国家发改委等部门《关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》（国粮发〔2018〕99号）《关于2021年稻谷最低收购价有关政策的通知》（国粮粮〔2021〕42号）《关于切实做好2021年秋粮收购工作的通知》（国粮粮〔2021〕177号）相关要求，中储粮集团黑龙江分公司与省粮食局、省农发行会商，决定开展2021年最低收购价稻谷收储库点资格认定工作，现将有关事宜通知如下：
一、认定范围
稻谷生产县（市、区）的国有（含国有控股）粮食收储企业，具备提供与预计收储粮食价值等额财产抵押担保或银行保函担保能力的非国有粮食收储企业，以下称申报企业。
二、认定条件
（一）申报企业资质资信状况良好，政策性粮食经营管理规范，取得当地县（市）及以上政府执行2021年度最低收购价稻谷收购任务的推荐。
（二）申报企业及法定代表人签署《关于切实做好2021年最低收购价稻谷收储工作的告知书》，申报企业严格落实告知书相关要求。
（三）申报企业具备独立法人资格，在市场监管部门注册登记，注册地址与企业实际经营场所地址一致，对资产自有的分库（库区），要认定到单个分库（库区），严禁挂靠点、点外设点。
（四）申报企业有一定规模自有、状况完好仓容，具备土地、房产权证，储粮仓房具备《建筑竣工验收备案证》、结构安全。如不具备相关权证的，需由县级及以上人民政府职能部门出具相关证明材料，确保资产自有、产权清晰。
（五）申报企业在当地农发行开户，具有良好的财务状况和较高的财务管理水平。企业不存在抵押、对外担保方面等影响政策性粮油收储的风险，在执行国家政策性粮食收储业务期间，不存在以国家政策性粮食抵押、对外担保行为。无不良资信记录，包括但不限于企业负债率较高，法定代表人或股东存在重大债权债务纠纷。
（六）仓储设施条件符合《粮油仓储管理办法》（国家发展改革委令2009第5号）《粮油储藏技术规范》和《粮食仓库建设标准》要求，配备机械通风、电子检温等必要保粮配套设施，储粮仓房能达到“四无”粮仓要求；具备与预计日收购能力相匹配的计量称重器具、检验设备、清理设备、输送设备；已安装中储粮集团公司政策性粮食收购“一卡通”系统、粮食收购公开可视系统及安装库外远程监控系统落实“技防”要求。
（七）企业无较大法律风险，不存在违规挂靠、“国皮民骨”“国有民营”“只控不管”等管理失控风险；三年内在收储及销售出库等方面无违规违纪行为，申报企业及股东无被申请强制执行或列为失信被执行人名单等不良信用记录。法定代表人或股东不存在作为被告或第三人诉讼或作为被申请人的仲裁。
（八）安全生产制度健全，安全生产责任全面落实；相关设施设备资质手续完善齐全，近3年内无较大生产安全事故。在消防方面，所有仓房具备消防部门核发的消防验收文件、备案或年检材料、安全证明材料。在防汛方面，无重大洪水、内涝、倒灌隐患，库区必须具备有效排水系统和排水设备，不处于行洪、泄洪区，不处于低洼易涝，泥石流、滑坡等危险地带，库区防洪标准不应低于抵御50年一遇自然灾害条件，具备当地水文、防汛部门出具的证明材料。
（九）申报企业严格执行粮食收购企业备案、仓储单位备案有关规定；严格执行粮食流通统计调查制度，准确、及时报送统计报表。
（十）申报企业检验、保管、统计、财务等专业岗位人员足额配备且具有相应的岗位技能和资质。粮食检质、检斤、烘干（整理）、静态保管（含粮情处理）、出入库登记五岗位负责人均为本企业正式职工，不得兼职（提供劳动合同或社保缴费证明）。
（十一）受中储粮集团公司委托的中粮、中国供销、中化、农垦集团等央企直属企业，提供总部对中储粮集团公司签订的委托收储协议（附具体收储企业名单）。
（十二）地方国有粮食企业（含国有控股）由县（市）级及以上上级主管部门组织区域内所属库点签订联保协议书；国有集团公司所属企业（含国有控股），由集团总部与所属企业共同签订联保担保书。
（十三）委托收储库点按照20元/吨的标准，向中储粮直属库交纳履约保证金，或从收购费用中抵交。中储粮直属企业将收取的保证金存入农发行专户，待贷款本息结清后退还保证金本息。中央企业及其直属企业可免交履约保证金，但必须由总部签署书面担保合同（抵押、质押或连带责任保证），或者由中央企业总部开具银行保函，由企业总部统一担保，对其下属任何一个库点违反政策或合同的行为承担担保责任。
（十四）国有控股粮食收储企业，拥有企业设施的所有权和附着土地的使用权，企业注册资本必须实缴到位，国有股持股份额在50%以上（不含50%）；保证在收储的最低收购价稻谷出清前不降低国有持股比例、不降低企业注册资本，并由当地政府或控股企业总部出具防范收储风险并负责追缴的承诺；需委托有资质的律师事务所对申报的材料和情况按有关要求进行尽职调查。国有控股企业上级单位或机构要真控真管，建立党组织，加强党对企业全面领导，委派企业法定代表人和正式职工直接对控股企业进行经营管理；收购期间，检验、检斤、保管岗位至少1人是控股单位派出的正式职工担任和负责；储存期间，保管科长（组长）必须是控股单位派出的正式职工担任。
（十五）非国有粮食收储企业由地方政府推荐，并提供与预计收储最低收购价稻谷等额的银行存款、本企业不动产抵押或银行保函担保（收储最低收购价稻谷数量最低按1万吨计算）。
三、申报内容
（一）当地县（市）及以上政府对执行最低收购价稻谷收储库点推荐函（详见附件1）。
（二）《关于切实做好2021年最低收购价稻谷收储工作的告知书》（详见附件2）。
（三）企业申报《2021年最低收购价稻谷委托收储库点申请表》（详见附表3，以下简称委托库点申请表）。
（四）审核单位逐级上报《2021年最低收购价稻谷委托收储库点排序汇总表》（详见附表4，以下简称委托库点排序表）
（五）企业营业执照。国有控股粮食收储企业还需要提供股权说明书和加盖查询专用章的全套登记资料。
（六）土地房产权证（或不动产证）、竣工验收证明（或提供具有法定效力的《建筑竣工验收备案证》）等，或由县级及以上对应的职能部门或人民政府出具带文号的相关证明。
（七）农发行开户证明，中国人民银行征信中心出具的《企业信用报告》。
（八）库区平面图或航拍图，确保图例清晰，比例恰当，注明仓号、储粮情况、空闲仓容情况；收购信息系统、“一卡通”系统实物照片和操作页面截图；出具技术应用证明材料或采购验收材料、设施设备登记表、固定资产登记表，以及通风设备、粮情监控系统、检化验、计量、清杂、烘干、出入库设施设备照片。
（九）中国裁判文书网、国家企业信用信息公示系统、全国法院被执行人信息查询系统、全国法院失信被执行人名单查询、天眼查及行政机关登记信息及网络检索结果。
（十）企业上级管理单位（或国有出资人）出具的不存在违规挂靠、点外设点、“国皮民骨”“国有民营”等相关证明。
（十一）地方粮食行政管理部门出具的三年内在定点、收购、储存及销售出库方面无违规违纪行为证明。
（十二）申报企业制定安全生产规章制度及落实情况说明，应急和消防部门出具说明确认近3年内未发生较大安全事故。
（十三）消防部门对仓房的审核手续，出具消防备案材料和年检材料或其他有效证明材料。
（十四）水文部门或防汛部门出具的所处位置非低洼易涝、行洪泄洪区证明或其他相关水文资料。
（十五）当地粮食行政管理部门核发的粮食收购企业、仓储单位备案表或有关证明，严格执行粮食流通统计调查制度证明。
（十六）检验、保管、统计、财务等相关专业岗位人员具备相关专业能力的证明材料。
（十七）地方国有粮食企业（含国有控股）由县（市）级及以上上级主管部门组织区域内所属库点签订联保协议书（详见附件5）；国有集团公司所属企业（含国有控股），由集团总部与所属企业共同签订联保担保书（详见附件6）。
（十八）国有控股企业公司章程、验资报告或出资证明书、控股企业委派的法定代表人任职证明，提供律师事务所按要求规范出具的尽职调查报告（详见附件7）。
（十九）企业在执行国家政策性粮食收储业务期间不以国家政策性粮食进行抵、质押的承诺书。其中属国有控股粮食收储企业，还需提供上级控股单位保证在收储的政策性粮食出清前不降低国有持股比例和不降低企业注册资本的承诺书。
（二十）当地政府或企业总部对国有控股粮食收储企业加强监管和发生问题依法组织追缴承诺书等（详见附件8）。
（二十一）非国有粮食收储企业提供当地县级及以上政府出具的推荐函，预计收储最低收购价稻谷等额的银行存款、本企业不动产抵押或银行保函。
（二十二）上述未涉及且与认定条件有关的其它证明材料。
四、会商机制
（一）建立会商机制。建立最低收购价稻谷收储库点定点省市县三级会商机制，由中储粮集团黑龙江分公司及其直属企业牵头，与省市县粮食行政管理部门、农发行及其分支机构会商确定收储库点，签署会议纪要。
（二）会商内容。对委托收储库点上报的资料和内容进行会商把关，具体内容为：收储库点企业法人资格、市场监管部门注册登记、粮食流通统计调查制度执行情况、土地房产权证及其相关证明材料；库区仓储设施条件，检化验仪器、输送清理设备；安装“一卡通”收购结算系统，政府推荐函、企业联保协议等；安全生产制度是否健全、消防设施设备是否健全、消防备案审核验收手续、仓房建设部门审核验收手续，安全生产、安全防火管理、过去3年内无较大安全生产责任事故和水文防汛部门证明有关手续；相关专业岗位人员具备相关专业能力证明材料等；是否存在违规挂靠、延伸设点、“点外点”等管理缺位风险。粮食行政管理部门对库点布局（以县为单位，满足农民就近卖粮需求，保护农民利益）、企业信用（三年内在收储及销售出库等方面是否有违规违纪行为）、收购备案（是否按有关规定在当地粮食行政管理部门进行收购备案）等合规性把关，保护农民利益；农发行及其分支机构对在农发行开户情况，中国人民银行征信中心出具的《企业信用报告》中有无不良记录，“全国企业信用信息公示系统”查询结果等合规性把关。
五、报审程序
（一）库点申报。由申请企业在规定的时间内填报委托申请表，携带相关证件、材料原件和复印件，到当地中储粮直属企业申报。
（二）县市级会商把关。根据企业申请，中储粮直属企业牵头组织三方联合对申报企业情况进行把关现场确认，形成拟公示库点名单，由中储粮直属企业牵头与县（市）粮食行政管理部门和农发行分支机构对库点名单进行会商，形成会议纪要，对会商通过的库点名单由三方在当地（到县、乡、村）电视台、广播、主要报刊、网站，以及企业的显著位置公示5个工作日，公示内容为认定条件、企业名称、法定代表人或负责人姓名、企业地址、电话，以及各级举报电话。公示无异议的，由三方在申请表上签署意见并加盖公章，填制《2021年最低收购价稻谷委托收储库点认定排序汇总表》（见附表7，以下简称委托汇总表），并将库点名单以正式文件联合报送当地政府，当地政府对会商通过的库点出具推荐函（附件5）。
（三）地市级会商确定。根据县级政府推荐情况，中储粮直属企业汇总后，牵头与市（地）粮食行政管理部门和农发行分支机构对库点名单进行会商，并形成会议纪要（市属粮食收储企业，参照县级方式进行审核、会商、公示）。中储粮直属企业汇总填制《2021年最低收购价稻谷委托收储库点认定排序汇总表》（分县市排序），以正式文件上报中储粮集团黑龙江分公司，并附委托申请表原件、汇总表原件及电子版、政府推荐函原件。
（四）省级会商公布。根据中储粮直属企业的上报意见，中储粮集团黑龙江分公司审核汇总后，牵头与省粮食局和省农发行进行会商，形成会议纪要。对会商通过的收储库点由中储粮集团黑龙江分公司发文公布，并通过主要新闻媒体和部门网站向社会公布（含委托收储库点名称、地址和联系电话等），同时报黑龙江省人民政府备案。
六、相关要求
今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。深刻认识做好2021年最低价稻谷收购工作的重要性，将其作为一项重大政治任务、一项重要民生工程，作为“四个意识”“四个自信”“两个维护”的重要检验，作为粮食购销领域专项整治的具体行动，是贯彻粮食安全党政同责，落实粮食安全省长责任制，作为站稳人民立场、开展党史学习教育“我为群众办实事”的有效实践，全力以赴做好收购工作各项准备和后续安排，坚决维护种粮农民利益、粮食市场稳定和国家粮食安全，以实际行动维护黑龙江国家粮食安全“压舱石”形象，端牢“中国饭碗”、管好“大国粮仓”。
（一）中储粮直属企业会同地方粮食行政管理部门、农发行分支机构要认真学习领会国粮发〔2018〕99号、国粮粮〔2021〕42号、国粮粮〔2021〕177号文件和本通知精神，及时向当地政府汇报，按照本通知规定，各司其职、各负其责，会商单位分别对收储库点申报材料的真实性、有效性、合规性把关负责，如发现弄虚作假等问题，要对相关责任人员进行严肃追责。
（二）收储定点工作要按照“四个有利于”和满足当地农民售粮需要的原则，要充分利用现有仓储资源，以县（市）为单位，每个县内拟认定收储库点可利用仓容总量或收储能力应与当地最低收购价稻谷预计收购量相衔接。稻谷生产县收储矛盾突出的，由中储粮集团黑龙江分公司、省粮食局和省农发行共同研究在周边区域增设最低收购价收储库点或向非稻谷主产区委托库点进行移库。因收储矛盾突出而需要开展租仓收储或搭建简易露天设施的，需按国粮发〔2018〕99号文件及有关规定执行，承租企业要对最低收购价稻谷的政策执行负全责。
（三）在往年政策性粮食收储过程中发现违规动用、管理不善、发生坏粮事故，或各级检查发现问题整改不到位的，以及在2021年政策性粮食出库过程中被确定有阻挠出库等违规行为的，不得申报收储库点。被列入中储粮系统风险评估一类和二类的库点，整改不到位的，不得申报收储库点。企业存在重大债权债务纠纷等危及储粮安全的，也不得申报收储库点。收储库点存在厂库合一的，要采用必要的物理隔离，经现场验收后方可申报收储库点。
（四）各级负责审核的单位应当建立真实完整的档案，妥善保管，以备上级部门检查，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。申报材料的保存期限从申报结束之日起至该库点国家政策性粮食库存出清为止。
（五）审核单位发现申报单位提供虚假材料的，要将其列入不良行为记录名单，禁止参与国家政策性粮食收储工作。同时，追究申报企业相关人员的责任，并及时将企业现有政策性粮食库存组织出库。
（六）中储粮集团黑龙江分公司、省粮食局和省农发行对各地库点认定情况视情况组织联合抽查，如发现审核上报材料与认定条件不符或弄虚作假等问题，将对审核认定责任单位和相关责任人按照管理权限进行追责问责。
（七）根据新冠肺炎疫情形势，提前做好应对预案，认真落实好防控措施，指导申报企业和审核单位做好必要防护，确保疫情防控和库点认定工作两不误。
（八）申报材料要在规定时间内提交到中储粮直属企业，按照定点会商机制要求，密切配合。由中储粮直属企业于10月28日前上报中储粮集团黑龙江分公司。
附件：1、县（市）政府对执行最低收购价稻谷收储库点推荐函
2、关于切实做好2021年最低收购价稻谷收储工作的告知书
3、2021年最低收购价稻谷委托收储库点申请表
4、2021年最低收购价稻谷委托收储库点排序汇总表
5、2021年最低收购价稻谷委托收储库点联保协议书
6、2021年度最低收购价稻谷委托收储库点联保担保书
7、关于委托律师事务所进行尽职调查的有关要求
8、县（市）政府（或企业总部）对国有控股粮食委托收储库点加强监管和负责依法组织追缴的承诺书
9、《关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》（国粮发〔2018〕99号）
10、《关于2021年稻谷最低收购价有关政策的通知》（国粮粮〔2021〕42号）
11、《关于切实做好2021年秋粮收购工作的通知》（国粮粮〔2021〕177号）
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2021年10月22日